الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية في بداية القرن الحادي والعشرين
تاريخ تدخل الولايات الأمريكية المتحدة في تغيير أنظمة أمريكا اللاتينية

على الرغم من أن بعض الأشياء مثل التباين الهائل في القوة لم تتغير، فإن العلاقة بين الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي لم تعد كما كانت من قبل، لم تعد واشنطن تنشر سياسة أمريكية لاتينية واحدة بل استراتيجيات ثنائية أو إقليمية فرعية مختلفة.

 

الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية في بداية القرن الحادي والعشرين

 

المكسيك وأمريكا الوسطى ومنطقة البحر الكاريبي تشكل منطقة متكاملة بعمق من خلال الهجرة والتجارة مع الولايات المتحدة، تشكل منطقة الأنديز بؤرة الاهتمام الأكبر في أمريكا الشمالية بسبب عدم الاستقرار السياسي وتهريب المخدرات، في حين أن دول المخروط الجنوبي لديها هامش مناورة لم يكن موجودًا في الماضي، بشكل عام فإن أجندة الولايات المتحدة لأمريكا اللاتينية أقل اعتمادًا على الجغرافيا السياسية والأمن القومي والأيديولوجية وأكثر تركيزًا على الاقتصاد في إطار المشاكل المشتركة.

 

من الحرب العالمية الثانية حتى السبعينيات تشكلت العلاقة بين الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية من خلال افتراض الهيمنة الأمريكي، أي فكرة أن هذا البلد له الحق في الإصرار على التضامن وليس الخضوع سياسيًا، أيديولوجية ودبلوماسية واقتصادية لكامل نصف الكرة الغربي، خلال تلك السنوات لضمان سيطرة الأحزاب والقادة المؤيدين على حكومات المنطقة، استخدمت واشنطن القوة العسكرية لمشاة البحرية و الفرقة 82 المحمولة جواً، والتدخل السري لوكالة المخابرات المركزية، ونصيحة الملحقين العسكريين وصايتهم، وتطوير المساعدات وأحيانا وكالة التنمية الدولية.

 

استندت استراتيجية الولايات المتحدة خلال تلك الفترة إلى ثلاثة أهداف: ضرورة أمنية تهدف إلى منع قوى خارج الكرة الأرضية من إقامة نقاط دعم أو نفوذ في الأمريكيتين، الأهداف الأيديولوجية لمواجهة النداء الدولي للاتحاد السوفيتي والشيوعية وتشجيع التنمية الرأسمالية بدلاً من ذلك وبشكل روتيني، تعزيز المصالح الراسخة للشركات الأمريكية وهو هدف يتم تهميشه كلما أصبحت القضايا الأمنية أكثر إلحاحًا.

 

قرب نهاية الحرب الباردة على الرغم من حقيقة أن الجغرافيا السياسية والتكنولوجيات العسكرية قد تغيرت وتراجع أهمية قناة بنما ظل تفضيل الولايات المتحدة استراتيجية الهيمنة هذه قائمًا، بحلول الثمانينيات من القرن الماضي أصبح من الصعب فهم سبب استمرار اعتبار قادة الولايات المتحدة أنه من المهم ممارسة سيطرة صارمة على غرينادا والسلفادور ونيكاراغوا، ومع ذلك استمرت واشنطن في سياساتها شديدة التدخل.

 

لم يكن الدافع وراء هذه السياسات هو الاعتبارات المتعلقة بالأمن القومي، كما أُعلن آنذاك ولكن انعدام الأمن القومي، بعبارة أخرى دافع نفسي سياسي قائم على الخوف من فقدان السيطرة على ما تسيطر عليه الولايات المتحدة لفترة طويلة، باعتبارها القضايا الداخلية والروابط الخارجية لبلدان منطقة البحر الكاريبي، يعكس هذا الدافع الجمود في المواقف والسياسات التي تم تشكيلها في حقبة سابقة والتي لم تعد مناسبة للعصر الجديدة.

 

منذ نهاية الحرب العالمية الثانية حتى منتصف السبعينيات وفي بعض النواحي حتى نهاية الحرب الباردة، افترضت الولايات المتحدة أن معظم دول أمريكا اللاتينية أتباعها بشكل تلقائي تقريبًا، كان هذا صحيحًا لمجموعة متنوعة من القضايا الدولية التي تم تأطيرها في المنافسة ثنائية القطب، يوضح دعم البرازيل لاحتلال الولايات المتحدة للجمهورية الدومينيكية في عام 1965 هذا النمط، كما هو الحال مع دعم الأرجنتين لتدخلات إدارة ريغان في أمريكا الوسطى في أوائل الثمانينيات مستوى عال من التمايز لا شك لسنوات عديدة.

 

تاريخ تدخل الولايات الأمريكية المتحدة في تغيير أنظمة أمريكا اللاتينية

 

في القرن الحادي والعشرين تظهر العلاقات بين الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية بعض الاستمرارية مع عصر الغرور المهيمن، لكنها في الغالب مختلفة تمامًا من حيث المضمون والنبرة، لا تزال النقطة المركزية في العلاقات بين الأمريكيين هي عدم التناسق الهائل في القوة، تظل الولايات المتحدة أكثر أهمية بالنسبة لأي دولة في أمريكا اللاتينية من أي دولة في أمريكا اللاتينية بالنسبة للولايات المتحدة، يتم وضع السياسات الحاسمة لمستقبل المنطقة بشكل روتيني خارج أمريكا اللاتينية، وغالبًا ما يكون تأثيرها متبقيًا أكثر مما هو مقصود، لا تزال بلدان أمريكا اللاتينية معرضة بشدة للاتجاهات والأحداث والقرارات الخارجية ونادرًا ما تمارس تأثيرًا كبيرًا على الأمور خارج المنطقة، على الرغم من أن البرازيل وكوبا وتشيلي وفنزويلا مؤخرًا تشكل استثناءات مهمة.

 

من الصعب المبالغة في تقدير عدد القضايا التي تتنافس مع أمريكا اللاتينية على اهتمام كبار صانعي السياسة في الولايات المتحدة، ليست الظروف الخاصة للحملة الصعبة في العراق فحسب، بل معضلة إسرائيل وشبح إيران النووية أو كوريا الشمالية النووية، تجعل المنطقة أقل أهمية في الأوساط السياسية الأمريكية، نادرًا ما تشرق أمريكا اللاتينية في مركز رادار الولايات المتحدة ولذا فإن دعوة كبار المسؤولين الأمريكيين إلى إيلاء المزيد من الاهتمام لها محكوم عليها بالفشل.

 

الأمل الوحيد هو أن تتحسن جودة الرعاية وليس الكمية على الأكثر، من ناحية أخرى لم تكن الولايات المتحدة أبدًا فاعلًا متماسكًا وموحدًا وعقلانيًا في علاقاتها مع أمريكا اللاتينية كما تم تصويرها في كثير من الأحيان، لكن تنوع المواقف أصبح أكثر وضوحا في السنوات الأخيرة، إن سياسات الولايات المتحدة التي تؤثر على أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي لا تتحدد فقط بعلاقات القوة الدولية والتحديات الخارجية، ولكن أيضًا وغالبًا بشكل أساسي من خلال التفاعل بين التأثيرات من مختلف المناطق والقطاعات والمجموعات الداخلية.

 

تتمتع العديد من الجهات الفاعلة ذات الصلة بإمكانية الوصول إلى المسؤولين عن تصميم وتنفيذ الإجراءات في عملية صنع السياسات المنتشرة والقابلة للاحتراق بشكل غير عادي الموجودة في الولايات المتحدة اليوم، هذا يجعل من السهل نسبيًا التأثير على السياسات المرتبطة بالمسائل التي لا تتضمن مشكلات أمنية أساسية، ولكن في الوقت نفسه يجعل من الصعب للغاية تنسيق أو التحكم في مثل هذه السياسات، حتى عندما يتم بذل محاولات متضافرة للقيام بذلك وهو أمر ليس كذلك ولن يكون في كثير من الأحيان، بالنظر إلى عدد القضايا والعلاقات الأخرى التي على الولايات المتحدة أن تدير.

 

ازدادت الأهمية النسبية للعلاقات بين الأمريكيين للجهات الفاعلة غير الحكومية، وفي الوقت نفسه تراجع تأثير الحكومات، لقد تغير التأثير النسبي لقطاعات مختلفة من أجهزة الحكومة الأمريكية في العلاقات بين الأمريكيين كثيرًا منذ السبعينيات، ولم تعد وزارة الخارجية والبنتاغون ووكالة المخابرات المركزية الوكالات الحكومية الوحيدة ولا الرئيسية ذات الصلة إلى المنطقة، كما كانت بين الخمسينيات والثمانينيات من القرن الماضي، بالنسبة للعديد من بلدان أمريكا اللاتينية يعتبر وزير الخزانة ورئيس الاحتياطي الفيدرالي، والمسؤول عن مجال التجارة أكثر أهمية من وزير الخارجية.

 

يعتبر حكام ولايات كاليفورنيا وتكساس وفلوريدا أكثر أهمية لقضايا أو دول معينة من بعض المسؤولين في واشنطن، بالنسبة لمعظم بلدان أمريكا اللاتينية في معظم القضايا، غالبًا ما يكون الكونجرس الأمريكي أكثر أهمية من الفرع التنفيذي، وهو أيضًا أكثر انفتاحًا على التأثيرات والدوافع الاجتماعية المختلفة، وبالتالي فإن تأمين نتائج إيجابية في عملية صنع السياسة الأمريكية المفتوحة والشديدة التعقيد يمثل تحديًا هائلاً ومستمرًا لأي دولة في المنطقة.

 

منذ القرن التاسع عشر شهدت منطقة أمريكا اللاتينية تدخلات عديدة من قبل الولايات المتحدة، من الدوافع الاقتصادية إلى المصالح الجيوسياسية، ليس بالأمر الجديد أن نقول إن الولايات المتحدة كانت لسنوات عديدة قوة عالمية عسكريًا واقتصاديًا، هذا الامتداد العالمي لقوتهم يعني أنهم أرادوا في كثير من الأحيان التأثير على البلدان أو المناطق التي اعتبروها أساسية للحفاظ على وجودهم في جميع أنحاء الكوكب، كانت أمريكا اللاتينية منذ البداية تقريبًا واحدة من أولى المناطق التي قامت بتصدير هذا النفوذ، وهكذا فإن الوجود التاريخي للولايات المتحدة في أمريكا اللاتينية هو عبارة عن مجموعة من احتكارات القلة التجارية والتدخلات المسلحة والانقلابات وانهيارات الدولارات والقصف الدعائي.