تاريخ التنظيم القضائي في أمريكا اللاتينية
مساءلة الدولة والإصلاحات القضائية في أمريكا اللاتينية

تتمثل المهمة الأساسية الديمقراطيات الموجة الثالثة في إرساء سيادة القانون، في الثمانينيات أجرت دول أمريكا اللاتينية انتخابات ديمقراطية بعد عقود من الحكم الاستبدادي، ظهرت الحكومات المنتخبة ديمقراطياً من الانتخابات، ولكن ظهرت أنواع جديدة من الأنظمة الديمقراطية.

 

تاريخ التنظيم القضائي في أمريكا اللاتينية

 

الديمقراطيات التفويضية هو الاسم الذي استخدمه أودونيل لوصف الحكومات المدنية المنتخبة التي تمارس فيها الحكومة من خلال إساءة استخدام القيود الدستورية على سلطتها، وغالبًا ما تحكم فقط من خلال سلطات استثنائية أو الطوارئ، وبالتالي فإن القضاء الحارس للدستور وجميع القوانين المعمول بها.

 

كان ينبغي أن يكون قد اكتسب دورًا أساسيًا في عملية التحول الديمقراطي، ومع ذلك بعد أن أصبحت ديمقراطيات، لم يكن لدى معظم دول الموجة الثالثة سلطات قضائية قادرة على الحد من سلطة الحكومة، في تاريخ المنطقة كانت الهيئات القضائية القوية والمستقلة أي تلك التي يمكنها تقييد السلطة التنفيذية ضمن الشروط الدستورية ظاهرة نادرة.

 

تاريخيًا افتقرت الهيئات القضائية في الديمقراطيات الجديدة في أمريكا اللاتينية إلى الحماية الدستورية الأساسية لاستقلالها، غالبًا ما يتم تعيين أعضاء المحكمة العليا وعزلهم بشكل مباشر أو عملي أو من قبل السلطة التنفيذية وحدها، وهكذا عمل قضاة المحكمة العليا دون حماية وظائفهم ورواتبهم بخلاف تلك التي توفرها علاقاتهم الشخصية وغير الرسمية مع السلطة التنفيذية.

 

علاوة على ذلك افتقرت المحاكم العليا في معظم دول المنطقة إلى صلاحيات فعالة للمراجعة الدستورية، إما لأنها كانت مقتصرة على الأحكام المتعلقة بالحماية الدستورية أوامر الإحضار، أو بسبب وجود مجالات تشريعية مهمة لم يكن مسموحًا لهم دستوريًا بالحكم عليها، من أجل تحقيق الخضوع الفعال للدولة للقانون، كان على المؤسسة القضائية أولاً أن تحرر نفسها من تلاعب الدولة والجهات الفاعلة القوية الأخرى.

 

في التسعينيات أجرت دول أمريكا اللاتينية إصلاحات عميقة لتحسين استقلال سلطاتها القضائية وبالتالي عكس الضعف التاريخي والتبعية، تتنوع الإصلاحات من دولة إلى أخرى لكن جميع المشاريع تشمل تعديلات دستورية لحل المشاكل المتعلقة بعدم استقلال السلطات القضائية وضعفها بالنسبة للسلطة التنفيذية، إن مجرد وجود الحماية الدستورية لا يعني أكثر من ذلك، الانتقال من الوجود إلى الاستخدام ليس تلقائيًا، هذا هو السبب في أنه من المثير للاهتمام استكشاف ما إذا كانت الإصلاحات قد سمحت السلطات القضائية في المنطقة بالحد من السلطة التنفيذية، أو في الممارسة العملية ظلت حبرا على ورق في نصوص ماجنا كارتا.

 

يمكن اعتبار إجراء تقييم بعد عقد واحد فقط من تنفيذ الإصلاحات سابق لأوانه، ومع ذلك فإن معظم الدول التي خضعت للإصلاح تنغمس حاليًا في مرحلة ثانية من الإصلاح القضائي تسعى إلى بدائل لتحسين جوانب أخرى مثل الوصول إلى العدالة، وتحقيق المزيد من الكفاءة والفعالية في إدارتها، لذلك فإن تقييم النتائج الأولية سوف يساعد في تحديد ما إذا كانت رحلة الإصلاح الجديدة تُبذر في حقل خصب.

 

تم تنفيذ آثار الإصلاحات على مساءلة الدولة، في أبعادها الأفقية والرأسية خلال التسعينيات في ثلاثة عشر بلدًا من أمريكا اللاتينية، ونقوم بتقييم آثار الإصلاحات على المساءلة من خلال تقدير آثارها على مؤشرات ضبط النفس التنفيذي والقدرة التنافسية لمشاركة المواطنين، والتي طورها مشروع بوليتي الرابع، واستخدمت كوكلاء للمساءلة الأفقية والاستقامة على التوالي، تمت مقارنة الآثار قبل وبعد الإصلاحات في البلدان التي نفذتها وبين ثلاثة عشر دولة إصلاحية وعشر لم تكن إصلاحية في المنطقة.

 

تم تقييم مدى تأثير الإصلاحات القضائية على مساءلة الدولة في المنطقة عبر الزمن وعبر البلدان، والتحكم في آثار المدة الديمقراطية، بعبارة أخرى يكمن الاهتمام في تقييم تداعيات الإصلاحات القضائية على مؤشرات مساءلة الدولة في البلدان ذات الفترات الديمقراطية المختلفة.

 

إن الإصلاحات القضائية في أمريكا اللاتينية في التسعينيات، والتي كان الغرض منها إعطاء قدر أكبر من الاستقلال لسلطتها القضائية، كان لها أول تأثير إيجابي على مساءلة الدولة في الديمقراطيات في عملية التوحيد أي في الشباب، وأن تحسين المساءلة كان وظيفة مباشرة لتنمية اجتماعية أكبر، أي اختبار أهمية الإصلاحات القضائية في تحسين مساءلة الدولة فيما يتعلق بعمليات التنشئة الاجتماعية الجارية بالفعل والمدة الديمقراطية.

 

الافتراض الأساسي الحجة ليست هو أنه مع زيادة مستوى التنمية الاجتماعية في النظام السياسي، يتمتع المواطنون بمزيد من السلطة، ليس فقط من خلال المؤسسات الضرورية التي يمكن أن تضمن حماية الحقوق المدنية والسياسية، ولكن أيضًا من خلال العمليات الاجتماعية التي تجعل على علم بحقوقهم، إذا كانت هذه الحجة صحيحة فسوف يلاحظ التحسينات في مساءلة الدولة نتيجة لعملية التنشئة الاجتماعية ولن يكون للإصلاحات القضائية أي تأثير كبير.

 

يفترض افتراض المدة الديمقراطية أن البلدان ذات الخبرة الواسعة يجب أن يكون لديها سجلات أفضل لمساءلة الدولة من تلك التي في عملية التحول الديمقراطي، في هذه الحالة يجب أن يرى تأثيرات للمدة الديمقراطية على سجلات المساءلة أكبر مما قد تحدثه الإصلاحات القضائية، أن للإصلاحات القضائية آثارًا إيجابية إضافية على تحسين مساءلة الدولة في الأنظمة في عملية التوحيد، حتى بعد التحكم في المدة الديمقراطية وعمليات التنشئة الاجتماعية.

 

بعد عقد واحد فقط من تنفيذ الإصلاحات كان لها عواقب إيجابية في تحسين مساءلة الدولة الأفقية والعمودية، حتى في الديمقراطيات الناشئة، لقد أظهروا أن تتابع الإصلاحات في تقدم المساءلة العمودية للدولة بدأ يظهر، حتى بعد حساب آثار متغيرات التحديث الاجتماعي، وتحديداً معدلات الأمية والتحضر وعواقب المدة الديمقراطية.

 

مساءلة الدولة والإصلاحات القضائية في أمريكا اللاتينية

 

التعريف الكلاسيكي لمساءلة الدولة وهي تلك التي توفر الضوابط والتوازنات بين فروع الحكومة الثلاثة للمساءلة الأفقية، وتلك الخاصة بالعمليات الانتخابية الدورية للمساءلة، يشير مفهوم المساءلة الأفقية إلى قدرة مؤسسات الدولة على الحد من الانتهاكات من قبل الآخرين، أو العلاقات بين القوى، يشير مفهومه للمساءلة الرأسية إلى قدرة المواطنين على إخضاع حكامهم وأفعالهم للتدقيق من خلال انتخابات دورية.

 

كان القصد من الإصلاحات القضائية الأخيرة في أمريكا اللاتينية للمؤسسة القضائية على وجه التحديد منحها سلطات قانونية فيما يتعلق بالسلطة التنفيذية، لمنح الاستقلال لأفعالها كعامل للمساءلة الأفقية، ومع ذلك توقع المروجون للإصلاحات نتيجة إيجابية للنطاق العام، ويمكن بعد ذلك توقع أن مجرد وجود سلطة قضائية قوية ومستقلة يكون له تأثير أيضًا على المساءلة الرأسية.

 

من حيث المساءلة الرأسية أو سلطة المواطنين في مقاضاة حكامهم مباشرة، يمكن أن يساعد القضاء المستقل أيضًا بشكل غير مباشر في خلق هذا المناخ من حماية الحقوق السياسية، وإن القضاء المستقل والفعال يحتاج إلى أكثر من قضاة مستقلين ومهنيين، غطت معظم الإصلاحات القضائية في أمريكا اللاتينية تلك المجالات التي من المفترض أن يكون للتغييرات المؤسسية فيها تأثير إيجابي على استقلال القضاء، تضمنت حزم الإصلاح القضائي لمعظم دول أمريكا اللاتينية ضمانات دستورية قانونية لزيادة القوة النسبية للمحاكم العليا والدنيا من خلال تعديلات على قواعد الترشيح والتعيين للقضاة وآليات تخصيص الميزانية والاستقلال الإداري، وكذلك لمنح سلطات المراجعة.